中国日报网开封5月30日电（记者 万月英）5月28日，2025年“全国网络普法行·河南站”活动在河南省开封市举办，记者来到开封市司法局，对“码上监督”智慧执法平台与《宋都调解》法治栏目的创新实践进行专题调研。

在古都开封，一场以法治为核心的改革创新正在悄然改变着这座城市的治理面貌。开封市司法局创新推出的“码上监督”与“宋都调解”双轨机制，不仅为优化营商环境提供了法治保障，更让人民群众感受到法治的温度与力量。

“码上监督”：让权力在阳光下运行

“过去行政执法机关到我们企业来大多数是来例行检查的，如今主动上门过来听取我们在生产经营过程中的一些意见与建议，帮助我们协调解决在经营过程中所遇到的各种难题，这样的话也有助于我们在开封更有信心地干大事。”奇瑞汽车开封基地办公室主任崔昕玥的感慨，折射出执法理念从“管理者”向“服务者”的转变。

“无事不打扰，入企执法必扫码”，开封市司法局局长祖鹏向记者介绍，“过去企业最头疼的就是‘突击检查’和‘多头执法’，现在有了扫码（制度），执法人员不扫码连企业大门都进不了。”他所说的“扫码制度”，指的是该市2023年5月在全国首创的“依法行政·码上监督”平台。

这一创新平台要求所有行政执法人员入企检查时必须扫描企业专属的“汴企通”二维码。祖鹏详细解释道：“系统会记录执法时间、人员、事由等关键信息，实现执法全过程留痕、可追溯。更重要的是，平台专门设置了企业评价端口，既保障了企业的监督权，又能通过实名或匿名评价机制，推动执法部门持续提升工作质效。”

这一创新机制在实践中成效显著。河南天地药业因未办理取水许可被立案调查后，通过“码上监督”平台及时申诉。鉴于企业主动整改且未造成实际危害，水利部门依法作出不予处罚决定。平台运行以来，类似体现执法温度的案件不断涌现，既有刚性约束的“力度”，又有人性化执法的“温度”，让市场主体真切感受到行政执法在规范化、透明度方面的全面提升，为优化营商环境提供了有力法治保障。

据开封市司法局最新统计数据显示，2025年第一季度全市入企执法检查266次，较2024年同期下降59.7%；涉企立案查处3起并全部办结，较2024年同期下降92.86%，实现检查频次与案件数量“双下降”。

祖鹏在接受采访时表示：“这个平台就像给企业装了一个‘电子护身符’。我们通过科技手段将行政执法关进‘数据铁笼’，既规范了执法行为，又减轻了企业负担。”

“宋都调解”：让矛盾化解在基层

如果说“码上监督”规范了权力运行，那么“宋都调解”则温暖了百姓心田。在开封市司法局的调解室，记者通过大屏幕全程观看了一起人身损害赔偿纠纷的调解过程。

“我买菜经过篮球场，没想到会摔成这样……”70岁的樊老太坐在轮椅上，声音颤抖地讲述着遭遇。调解员黄喜荣一边查看医疗单据，一边用通俗易懂的语言解释“自甘风险”原则，经过耐心调解，最终促成对方同意赔偿4万元。这样的温情调解场景，在开封市“宋都调解”实践中已屡见不鲜。

据开封市律师协会副会长、宋都人民调解委员会调解员胡微微介绍，《宋都调解》栏目是由开封市依法治市委员会办公室开办、开封市司法局拍摄制作的电视普法栏目。自2011年12月开播以来，14年间已累计播出359期，总时长超6万分钟。这档以服务性和教育性为导向的栏目，创新采用“调解中普法、普法中调解”的模式，每期精选典型调解案例，邀请律师和法学专家以案释法，将调解与普法有机融合，真正实现了“调解一起、普及一法、播出一期、教育一片”的法治宣传效果，成为群众信赖的“公平秤”。

2023年11月，开封市宋都人民调解委员会入选全国“枫桥式工作法”单位，被中央政法委表彰为全国新时代“枫桥经验”先进典型。该栏目不仅有全市8000余名调解员作为中坚力量，还聘请100余名退居二线的政法干部、800余名律师加入调解队伍，同时邀请50余名市人大常委会委员、市政协常委以及政法、住建、卫健、妇联等领域工作专家担任人民调解监督指导员，为栏目注入智慧与动能。

“其实在日常生活中，许多群众间的矛盾纠纷如果得不到及时化解，很可能从民事纠纷升级为刑事案件。”胡微微表示。通过“实景式”调解与“靶向式”普法的创新模式，栏目已成功调解矛盾纠纷600余起，涉及婚姻家庭、邻里关系、农民工欠薪等民生热点领域，深入解读宪法、民法典、网络安全法等法律法规。依托电视平台，同时通过微视频、抖音等融媒体渠道广泛传播，真正实现了“一期节目就是一堂生动普法课”的传播效果，有效提升了群众的法治意识和法律素养。

“有矛盾纠纷，找《宋都调解》！”当问及群众，他们不假思索的信任道出了这档法治电视普法栏目的影响力。“我和老伴儿都是《宋都调解》的忠实观众，节目里运用的那些矛盾调解方法，在日常生活中都能用到。”鼓楼区居民黄大妈对栏目赞不绝口。如今，这档法治节目不仅成为群众化解矛盾的“第一选择”，其热线电话更是架起了百姓与法治的“连心桥”。

双向赋能：法治护航高质量发展

开封市司法局创新打造的“码上监督”与“宋都调解”双轨机制，在实践中展现出显著的协同效应。通过制度创新和资源整合，两大平台实现优势互补、效能叠加：

“码上监督”平台以数字化手段规范执法流程，通过“一企一码”实现全过程留痕，构建公平透明的监管环境；“宋都调解”机制则发挥柔性治理优势，将矛盾化解在基层，让法治精神以更温暖的方式浸润民心。这种“刚性约束”与“柔性治理”的有机融合，既提升了执法效能与治理温度，更生动诠释了“法治是最好的营商环境”的治理理念，为新时代法治政府建设贡献了“开封智慧”和“开封方案”。

“法治既是治理手段，更是发展基石。”祖鹏在接受专访时强调，“我们通过‘码上监督’规范政府行为，通过‘宋都调解’化解社会矛盾，最终目的都是为了让市场主体安心经营、让人民群众安居乐业。”

当被问及构建法治化营商环境规划时，祖鹏表示司法局将从四个方面持续发力：一是强化普法宣传教育。以“普法进企业”为重点，针对不同行业企业特点开展“菜单式”普法，让法治宣传更接地气、更见实效；二是深化“服务型执法”。在更多领域推广“一企一册”送法入企活动，让执法既有力度更有温度；三是发挥平台全过程监管。推进“码上监督”平台功能升级，强化执法数据智能分析，实现风险早预警、问题早处置；四是加强涉企纠纷调处化解。开辟矛盾纠纷化解“绿色通道”，第一时间受理、第一时间调解，依法维护民营企业合法权益。

从“码上监督”的刚性约束，到“宋都调解”的柔性化解，开封市司法局正在用法治这支笔，书写着营商环境优化与社会治理创新的新篇章。在这座千年古都，法治不再是冰冷的条文，而是成为了可知可感的温度、可见可及的服务。随着改革创新的持续深化，开封的法治建设必将为高质量发展注入更强劲的动力。

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